陳律師電話：18620925766；微信號：chen21070529 ； QQ：522-5429-47。陳律師是廣州市專業(yè)行政復(fù)議、行政訴訟律師，勝訴率高，特擅長行政拘留不服復(fù)議訴訟、違章建筑處罰決定書申請行政復(fù)議；行政訴訟狀告城管違法執(zhí)法行為. 北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所地址：廣州市天河區(qū)珠江新城冼村路5號凱華國際中心7、8、9層，地鐵：5號線獵德站、APM線花城大道站，公交18、293、886路至冼村路南站。 

行政復(fù)議不作為的認定標(biāo)準(zhǔn)

　　行政機關(guān)收到行政復(fù)議申請材料后沒有作出不予受理行政復(fù)議申請決定的，即使該申請不符合可提起行政復(fù)議的范圍，也應(yīng)認定為受理該申請。

　行政復(fù)議法第十七條規(guī)定：行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。根據(jù)該條規(guī)定，對于申請人提出的不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)必須作出不予受理的決定并書面告知申請人，反之，即使該申請不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍，行政復(fù)議機關(guān)逾期不作出不予受理決定并書面告知申請人，則視為行政復(fù)議機關(guān)受理該申請。

　　所謂行政行為，是指行政機關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織在行政管理活動中，針對特定的事項，作出涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律行為。本案涉及的區(qū)人民政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴實質(zhì)上屬于司法訴訟行為，并不因為該負責(zé)人具備區(qū)人民政府區(qū)長這一行政職務(wù)而變成行政行為，其不出庭應(yīng)訴自當(dāng)由行政訴訟法調(diào)整。因此，鄭某對區(qū)人民政府負責(zé)人不出庭應(yīng)訴的行為提出行政復(fù)議申請并不屬于行政復(fù)議法第六條規(guī)定的可提起行政復(fù)議范圍。但是，根據(jù)行政復(fù)議法前述規(guī)定，鄭某的申請雖不屬于可提起行政復(fù)議的事項，行政復(fù)議機關(guān)必須作出不予受理決定并書面告知鄭某，本案中市人民政府并未作出不予受理決定并書面告知，故應(yīng)視為市人民政府受理該申請。

　　有人認為，如果申請人的行政復(fù)議申請不屬于可提起行政復(fù)議的事項，僅因行政復(fù)議機關(guān)未作出不予受理決定并書面告知申請人就認定行政復(fù)議機關(guān)受理該申請，行政復(fù)議機關(guān)將無法作出行政復(fù)議決定。因為根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定，行政復(fù)議決定為維持原行政行為，決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，撤銷、變更原行政行為，確認原行政行為違法并可以責(zé)令重作等幾種形式，而無駁回行政復(fù)議申請的處理方式。

　　由此可見，行政復(fù)議機關(guān)不管行政復(fù)議的是否屬于受案的范圍，應(yīng)該先行受理，然后再進行審查，否則就是屬于不作為的行政復(fù)議。

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